# 19全3次會通過政務報告及決議文 知識庫網址：https://knowledge.kmt.org.tw/articles/2d76577a-4bdc-46c7-8dfb-9615aa12dd68/ 原始來源：https://www.kmt.org.tw/2015/07/193_8.html 原始發布：2015-07-19T15:30:00.003000+08:00 內容形式：新聞稿 原始標籤：新聞稿 此版本建立：2026-10-04T21:34:51.456224+08:00 新 聞 稿 中國國民黨文化傳播委員會 104.07.19 19全3次會通過政務報告及決議文 中國國民黨第19次全國代表大會第3次會議今(19)日下午，行政院毛院長以書面進行政務報告並通過決議文，全文如下： 中國國民黨第19次全國代表大會第3次會議 行政院從政主管政務報告(書面報告) － 落實轉型工程 創新驅動臺灣 報告人：從政主管行政院院長 毛治國 主席、副主席、中評委主席團主席、中常委、中評委、中央委員、黨代表及各位先進同志，大家好： 前 言 今天本黨召開第19次全國代表大會第3次會議，治國很榮幸應邀以從政黨員身分進行政務報告。首先，要對黨內先進同志給予行政團隊的支持與鞭策，表達最誠摯的感謝。 我國近年來面臨全球經貿自由化、區域經濟整合、新經濟體崛起等壓力，以及國內人口快速老化、工作年齡人口減少、薪資成長緩慢等挑戰。為回應人民期待，治國自就任以來，即從「對人關懷」的核心理念出發，以「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會，也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」為施政目標，帶領各部會積極啟動經濟、社會及政策思維的轉型工程。根據瑞士洛桑管理學院(IMD)今(104)年5月28日公布2015年全球競爭力評比，我國排名第11，較去(103)年進步2名，亞太排名第3。其中「政府效能」排名最佳，為世界第9，顯現政府在優化行政效能、提振國內經濟、促進就業等相關措施，已展現具體成果。以下，謹就政府施政重點及成果，擇要報告： 一、強化創新創業，促進經濟轉型 去年我國經濟成長率達3.7％，重回亞洲四小龍之首；2015年「全球創業精神暨發展指數」(GEDI)，臺灣排名全球第8、亞洲居首，且連續4年排名全球前10；今年1月27日「傳統基金會」公布全球經濟自由度報告，臺灣排名超越德、日、韓，排名全球第14，較去年進步3名，創下1995年調查以來的新高。面對國際新經濟情勢的演變，臺灣的經濟結構必須朝「創新驅動」來轉型升級，並持續落實經濟自由化及融入區域經濟整合，提升整體經濟實力，以維持國際經貿的競爭優勢。 臺灣擁有資通訊產業、傳統產業的特殊優勢，是全世界少數有能力可使創意與科技結合，將它們快速轉換成實際產品的地方。行政院已成立「創新創業政策會報」，整合政府與民間的能量與資源，並建置單一服務窗口，以打造友善創新創業環境。位於美國矽谷的臺灣創新創業中心已於今年6月19日成立，將強化臺灣與矽谷的創新創業鏈結；「臺灣創新快製媒合中心」於今年3月30日成立，將以穿戴式裝置、物聯網、先進製造、先進醫療器材及先進材料為優先推動領域，提供媒合國內外新創團隊試製需求；推動「創業拔萃方案」，促成創新創業育成基地的發展；持續推動「青年創業專案」，鼓勵青年投入新農企業、文創產業及社會企業；啟用「青年創業及圓夢網2.0版」，讓青年朋友迅速掌握最新創業資訊，同時搭配「行動創業368巡迴服務」，以「胖卡」（巡迴服務車）走入鄉鎮，協助有創業意願者找到適切服務。此外，我們也將前金華官邸活化運用，做為臺灣第1個社企聚落及青創基地，同時將空軍總部舊址改造為多元化創新基地，致力吸引國際創投基金來臺投資新創事業，使臺灣成為全球創新發想與創意實踐的重要基地。 為促進電子商務與網路創業的發展，創櫃板自去年1月開板至今年5月底止，已協助63家創意產業公司籌資2億元；今年4月底本國銀行對創意產業放款餘額為2,857億元，較102年底增加1,040億元。「電子支付機構管理條例」自今年5月3日施行，可以網路平臺提供電子商務及小型或個人商家之支付服務；金融監督管理委員會亦已開放符合一定條件的證券經紀商，經營股權性質群眾募資業務，成為亞洲第2、全球第7個實施群眾募資的國家，可提供微型創新企業更多元化的募資管道。配套法令方面，「有限合夥法」已於今年6月24日經總統公布，提供企業經營多元彈性；總統今年7月1日已公布「公司法」部分修正條文，引進閉鎖性公司制度；修正「企業併購法」簡化企業併購程序、增加併購彈性。我們也放寬創新新創事業聘僱外籍專技人士的學經歷限制，以及新創事業及僑外資事業聘僱外籍主管相關規定，並開辦「創業家簽證」，爭取外籍優秀人才來臺。 在產業轉型方面，我們持續推動「產業升級轉型行動方案」，透過「維新傳統產業、鞏固主力產業、育成新興產業」等執行策略，推動高質化產業發展。此外，為因應未來產業發展需求，行政院正推動「生產力4.0發展方案」計畫，以掌握關鍵技術、重啟「A-Team」成功模式，加速產業轉型及創造國際競爭力。 另為使傳統農業朝加值型農業發展，推動農村再生計畫，採取休耕地活化、落實小地主大佃農、改植高價值經濟作物等創新模式，並透過「青年回鄉築夢服務」及「青年農民專案輔導」等，鼓勵青年回鄉，使農業成為具有國際競爭力的新興產業，開創農村再生新希望。 臺灣是典型的海島型經濟，為融入區域經濟整合，繼102年我與紐西蘭、新加坡簽署經濟合作協定後，政府將繼續與重要貿易夥伴洽簽經濟合作協定(ECA)或自由貿易協定(FTA)，以創造參與「跨太平洋夥伴協定」(TPP)及「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)的有利條件，並審慎因應中國大陸與南韓簽署FTA對我產業帶來的衝擊與挑戰。另因應今年全球經濟成長相對疲弱，影響我對外出口表現，政府將重新設定目標與策略，以改變出口結構帶動後續產品及服務的輸出，期能有效提振出口，穩定經濟成長動能。 二、優先弱勢照顧，實踐社會轉型 為實踐「為老年人找依靠」及「為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」的目標，政府將持續強化各項照護服務措施及社福制度，建構一個全民安心的公義社會。總統已於今年6月3日公布「長期照顧服務法」，使政府完備長照體系向前邁進一大步；另「長期照顧保險法」草案也已於今年6月4日送請立法院審議；同時已擬具「高齡社會白皮書」，廣設社區照顧關懷據點，為高齡化社會建構一個「友善、活力、健康、幸福」的生活環境。 由於少子女化與高齡化的雙重效應，我國人口結構將在未來幾年發生巨大的改變-15歲到64歲的工作年齡人口，從明年起將以每年約18萬人的速度減少。行政院已將「擴大勞動參與」及「精進移民政策」的理念納入人口政策綱領，一方面研議有效提高勞動參與率的各種策略，例如成立「銀髮人才資源中心」，促進中高齡人力開發運用；另一方面，積極推動「強化優秀僑外生留臺工作行動計畫」，提高僑外生來臺與留臺工作人數，擴大攬才及留才。 此外，我們也積極照顧原住民及新住民的生活。積極推動原住民族基礎建設方案，改善原住民家園，失業率從96年的4.62％降至103年的4.05％，原住民健保實質納保率達99％以上；並籌辦「新住民協調事務會報」，協助新住民有關教育、就業、醫療、社福及文化等問題，並落實改善母語學習環境及人才培力計畫，發揮其雙語及文化優勢。 今年6月24日總統公布「所得稅法」及「特種貨物及勞務稅條例」部分修正條文，是我國稅制改革的重要里程碑，將使房地合一稅制有所依據，落實居住正義及社會資源分配合理化。另為減輕年輕人的購(租)屋負擔，我們持續辦理「青年安心成家購屋優惠貸款」措施，強化租屋服務平臺功能，並補助地方政府利用公有閒置土地興辦社會住宅；規劃興辦「青年生活住宅」，建立封閉型市場，以青年可負擔的價格出售，並管制避免回流至一般房屋買賣市場，以落實照顧青年的目標。 為建置平價優質的托育環境及健全兒少照護，我們賡續辦理就業者家庭部分托育費用補助、父母未就業家庭育兒津貼、中低收入戶兒少健保費補助、3歲以下兒童醫療補助及弱勢兒少緊急生活補助等措施，使更多弱勢家庭受益。另開辦育嬰留職停薪津貼；持續辦理微型保險，除放寬投保者年所得上限，並增加「微型傷害醫療保險」的商品種類。另社會救助方面，已將66萬789位經濟弱勢民眾納入政府照顧範圍，未來也將協助其自立脫貧。此外，針對「身心障礙者權益保障法」施行後，有關「活動場所」未明確定義及提供個人輔具政出多門等問題，內政部及衛生福利部已分別研擬「公共場所無障礙設施設備通用設計標準」草案及輔具整合的具體措施，以確保身障朋友們行的便利及其社會參與權利。 為提升偏鄉民眾的用水安全與生活品質，政府已寬列預算擴大辦理「無自來水地區供水改善計畫」，將在2年內增加3萬用戶。另自102年起，由19家醫學中心支援離島及醫療資源不足地區；澎湖地區後送轉診人次，由96年的127人次降至去年的51人次；截至去年底已完成偏鄉山地離島地區59家衛生所共同醫療資訊系統(HIS)、35家衛生所醫療影像傳輸系統(PACS)及48家衛生所之電子病歷交換系統，提升偏鄉地區整體醫療品質。 為照顧勞工基本生活及保障勞工基本權益，政府7年來已調漲基本工資5次，每月基本工資調幅達15.79％，時薪基本工資調幅達26.32％，今年7月1日起每月基本工資調到20,008元，時薪調到120元。繼今年2月4日修正「勞動基準法」，提升勞動債權受償順位，受惠勞工約670萬人。另為回應勞工朋友對縮短工時的期待，總統於6月3日公布「勞動基準法」修正部分條文，將法定正常工時由雙週84小時縮減為單週40小時，並自明年1月1日施行。此外，「公司法」修正條文已於今年5月20日公布施行，未來公司應於章程明定，以當年度獲利狀況之定額或比率分配員工酬勞，讓經濟成長的果實由勞資雙方共享。 三、推動開放資料，驅動思維轉型 今年是我國「開放資料深化應用元年」，政府積極推動開放資料(Open Data)政策，透過開放資料、群眾外包及大數據等方式，具體落實觀念溝通、行動落實及前瞻施政等施政理念，目前已推出包括教育部「數位學伴2.0」、衛福部「健康存摺」、國發會「物價資訊看板平臺」、經濟部「青年創業及圓夢網2.0」、農委會「青年農民回鄉務農創業」及勞動部「銀髮人才資源網絡服務」等具體措施，並持續精進相關服務功能。 我們已採全民協作方式完成「網路智慧新臺灣政策白皮書」，秉持「以民為本」、「公私協力」、「創新施政」的核心理念，內容涵蓋「基礎環境」、「透明治理」、「網路經濟」、「智慧生活」及「智慧國土」等五大構面，全面建構具有連結(Interconnected)及智慧(Intelligent)、包容(Inclusive)「3I」概念的網路智慧新臺灣(I-Taiwan)，作為政府未來推動數位化的行動指南。 四、打造永續環境，營造樂活家園 因應全球氣候變遷與環境污染，聯合國預計今年12月在巴黎舉行「氣候變遷綱要公約第21次締約方會議」(COP21)，將要求各國提出「國家自主決定之預期貢獻(INDCs)」計畫，希望在公元2050年達到「零排放」的目標。總統已於今年7月1日公布「溫室氣體減量及管理法」，為我國因應氣候變遷減緩與調適作為，奠定法源基礎。我們已針對COP21進行相關研議，將在年底前設定我國參與的階段、目標與執行策略，並持續推廣太陽能、風力等再生能源。 臺灣98％能源依賴進口，為降低可能的缺電風險，我們自今年起推動「智慧節電計畫」，訂出商業用電與民生用電量2％、整體用電量1％的節電目標，並從中央特別統籌分配稅款挹注30億元，鼓勵各地方政府提出具彈性、創意及地方特色、有助建立民眾長期節電行為模式的節電措施與規定，共同攜手達成節電目標。另電價調降方案自今年4月1日起實施，新電價降幅7.34％，住宅及小商店用電量330度以下的調降幅度最高，約有1,293萬用戶受惠。此外，為建構節水循環用水社會，我們積極推動強制裝設省水器材、訂定耗水費及回收利用再生水，並已將「水利法」、「自來水法」等修正草案及「再生水資源發展條例」草案送請立法院審議，期能儘速完備相關節水法制，有效達成節水目標。 觀光旅客人數是觀光產業發展重要指標，在追求量的成長同時，更應追求品質提升。我國103年來臺旅客達991萬人次，觀光外匯收入約4,376億元，創歷史新高，較96年成長167％；今年來臺觀光旅客預計可突破1千萬人。政府將持續讓臺灣的旅遊內涵更精緻化，提升整體觀光品質。另在花東及離島建設方面，持續運用花東及離島的特有景觀、文化，透過產業6級化等發展策略，協助培植產業軟實力，進而活絡當地經濟，提升居民生活品質。 五、完善安全管理，確保民眾幸福 維護民眾生命、財產與安全是政府的首要工作。我國刑案發生數在96年高達49萬件，去年則減少到30萬件，降幅37.5％，另刑案破獲率從84年的53.7％，提升至去年的86.1％，增幅32.4％。內政部持續要求各警察機關落實執行校園安全維護，加強校園周邊及內部巡邏、提高見警率。另教育部已邀集各地方政府，通盤檢討國中、小學及幼兒園的校園安全防護工作，並加強防制青少年濫用毒品，布建完善的校園安全網。 在整合防救災能力方面，政府持續強化中央與地方災害防救體系效能，務實檢討災防指揮與管理制度設計，強化統合協調及指揮應變功能，以建構更完整的災害應變架構。同時通盤檢討公共安全相關法令及管理規範，落實消防安全檢查，完備緊急醫療救援體系，以確保民眾之生命財產安全。 去年12月10日總統公布「食品安全衛生管理法」部分修正條文，行政院「食品安全會報」積極推動源頭管理、三級品管、食品業者登錄、食品追溯追蹤等機制，強化食品安全治理體系，相關機關也開放食品安全資料供民眾運用，規劃運用群眾外包，鼓勵社群建立臺灣食品地圖的創新應用服務。「食品業者登錄系統」的進度部分，截至今年6月止，已有21萬多家業者登錄，預計年底前完成全部30萬業者登錄。另針對多項民生食品，主管機關將持續執行聯合稽查行動及公布稽查結果，並對不合格業者依法嚴處。 針對南韓爆發嚴重「中東呼吸症候群冠狀病毒感染症」(MERS-CoV)疫情，政府秉持「料敵從寬、禦敵從嚴」的態度持續加強戒備，衛福部已成立「中東呼吸症候群冠狀病毒感染症應變小組」，密切注意國際疫情發展，並加強國內醫療機構的感染控制措施、器材整備及醫療人員警覺，利用各種管道加強宣導民眾正確衛教知識，另相關機關適時發布旅遊警示，確保國人安全。 六、深耕優質文教，提升人才培育 為提升各級教育品質，我們除確保幼兒保育與教育優質發展，落實幼兒照顧外，並強化中小學補救教學、大學繁星推薦入學等項措施，確保學生都能具有基本學力及多元學習機會，促進社會流動。教育部推動多元補救教學課程實驗計畫及引進民間補救教學資源，去年補救教學受輔人次達34萬922人次；另參與繁星推薦之大學，已從100學年度的33校增至104學年度的68校，並調增105學年度大學繁星推薦名額占總核定名額13％。另將秉持兼顧適性揚才與學術取向互補並存的原則，分流設計公平、明確與簡潔的高級中等學校入學制度，以減輕學生負擔，並著重發展學校特色，落實生涯輔導。 教育部已擬訂「高等教育創新轉型方案」，協助學校轉型經營，並建立師資培訓及轉職平臺，以解決過去高教擴張累積的問題。此外，行政院成立產學連結會報，整合產學合作資源，縮減青年學用落差，協助產業找到人才，人才找到工作。 文化建設是臺灣豐沛「軟實力」的展現，總統於今年7月1日制定公布「博物館法」，將使博物館朝向專業化與國際化經營發展。我們也持續辦理文創創業圓夢計畫，並推動影視內容及流行音樂等產業發展旗艦計畫；持續輔導興建文化設施，提升展演環境。另對於客家事務，持續推動客語向下扎根，辦理客庄十二大節慶活動及客家美食論壇，並規劃推出客家演藝人才的經紀人制度，推廣客家表演藝術，鼓勵青年新創客家產業，以活絡客庄經濟發展，行銷客庄觀光。 七、穩健兩岸交流，擴大國際參與 固若磐石的國防戰力，是維護國家主權及人民自由生活的重要基礎，更是兩岸關係朝正向發展的堅實後盾。我們將持續推動國防轉型與兵力整建，積極研製及籌購重要武器裝備；完備募兵制配套，吸引青年從軍，精進部隊演訓，以確保國家安全。 過去7年多來，政府秉持「以臺灣為主，對人民有利」的原則及「九二共識」的基礎，推動兩岸制度化協商與各項交流，迄今雙方已簽署多項協議與共識，涵蓋經貿合作、打擊犯罪、食品安全，並實現兩岸行政事務首長互訪，以推升兩岸的良性互動發展。我們將持續推動「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」草案完成立法程序，讓「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)後續協商更能順利進行，健全兩岸經貿發展，增進人民福祉。 在兩岸關係和平發展的同時，政府也積極推動活路外交，全力拓展國際空間及擴大國際參與，目前國人可享免(落地)簽及簽證便利待遇的國家及地區已增加為142個，並有13個國家與我簽署青年度假打工協定，今年是我國連續第7次獲邀以觀察員身分參加世界衛生大會(WHA)，顯示國際社會對臺灣的尊重與認同。未來將積極爭取參與「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)，結合政府與民間的力量，參與國際間重要非政府組織(INGO)活動，扮演人道援助提供者的角色，有效提升我國際形象及能見度。 結 語 臺灣當前雖然面臨國內外嚴峻挑戰，但臺灣人民所展現的核心價值，以及多年民主政治發展所建構的公民社會，都是臺灣向上提升的力量。我們將積極傾聽民意，強化溝通對話，整合各部會力量，以創新驅動，加速落實經濟、社會與政策思維的轉型工程，實現「社會正義、環境永續、經濟繁榮」的臺灣。 過去這段期間，馬總統、朱主席、王院長及全黨同志給予行政院的支持、指正與督促，本人要再度表達感謝之意。明年1月16日即將舉行第14任總統、副總統與第9屆立法委員選舉，此次選舉攸關本黨繼續執政，引領國家向前邁進，行政院定當全力以赴，加速推動各項福國利民政策，作為本黨總統、副總統及立法委員候選人的堅實後盾，齊心協力，爭取全體國人的支持。 謝謝大家！並祝各位與會先進身體健康，萬事如意! 中國國民黨第19次全國代表大會第3次會議 \-- 對行政院從政主管毛院長治國同志政務報告決議文(草案) 大會審閱行政院從政主管毛院長治國同志所提「落實轉型工程，創新驅動臺灣」政務報告後，一致肯定毛院長治國同志的辛勞與貢獻。 本黨執政以來，面臨國內外政經環境的嚴峻考驗，總能在逆境中思謀創新突破，化危機為轉機。毛院長所提政務報告，揭示將以創新驅動，加速落實經濟、社會與政策思維的轉型工程，達成「為年輕人找出路、為老年人找依靠、為企業找機會，也為弱勢者提供有尊嚴的生存環境」的施政目標，以上都是解決國家當前發展困境的正確方向，本黨全力支持。以下幾項建議，期盼行政院從政同志積極推動： 一、在經濟發展方面：國際景氣波動頻率快而激烈，今年4月景氣對策信號轉呈藍燈，第1季出口也呈現衰退，此雖與國際景氣起伏有關，但也說明國內整體產業結構轉型仍需加強力道。另中國大陸與南韓已於今年6月1日簽署FTA，最快於今年底前生效，屆時對我傳統產業、紡織業與工具機產業等將造成衝擊，請行政院妥為因應，並配合立法院執政黨團，加速「臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例」完成立法，使兩岸後續經貿協商更能順利進行，融入區域經濟整合，創造加入TPP及RCEP的有利條件，使臺灣繼續在亞太地區或全球布局中維持領先地位。 二、在弱勢照顧方面：「長期照顧服務法」、房地合一稅制配套法令及「勞動基準法」有關法定工時縮減為單週40小時均已完成立法，有關後續相關子法的訂定及配套措施的規劃，請行政院積極推動並落實執行，確保新制順利施行。 三、在永續環境方面：COP21即將於今年底在巴黎舉行，我國已立法通過「溫室氣體減量及管理法」，格外具有意義。該法通過，正式宣告臺灣進入「減碳時代」，未來減碳不再是臺灣貿易發展的障礙，而是發展綠能產業的利基。本法的落實攸關產業發展、環保及再生能源等相關議題，牽涉層面甚廣，有關後續相關子法的訂定及配套措施的規劃，請行政院妥為因應並落實執行。 四、在兩岸關係方面：今年5月在金門召開「第三次兩岸事務首長會議」，象徵兩岸官方互動深化扎根，並向外界傳達兩岸將在「九二共識」基礎上，提升兩岸發展動能。請行政院在上開基礎上繼續精進兩岸事務首長互訪機制，並針對「貨貿協議」、「兩岸兩會互設辦事機構」及「陸客中轉」等議題適時啟動後續協商，及早達成共識，造福民眾。 結 語 上述各項建議，務期於本政務報告所提出之施政與改革方向，切實執行，並加強朝野溝通及凝聚社會共識，使施政符合全民期待。明年1月16日即將舉行第14任總統、副總統與第9屆立法委員選舉，攸關本黨延續執政及維持國會多數，影響至為深遠，從政同志除落實推動各項創新改革及福國利民政策外，更應經由多元管道，以民眾易懂的語言及方式宣導政府7年來重要施政成果，爭取最大多數選民的認同，支持本黨繼續領導國家，和平兩岸，造福全民。