一句話摘要
大家說的「無人機條例」,正式名稱是《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》[1]。立法院在 2026 年 8 月 27 日三讀通過,三讀採用的是國民黨版的修正動議 [2][3]。行政院長在 2026 年 9 月 11 日副署 [4],同一天由總統公布(華總一經字第 11500086651 號令)[1][5]。條例規定中央政府要連續 6 年、用年度預算編列總額新臺幣 2,400 億元,原則上每年 400 億元,不夠還可以增編(第 4 條)[1]。施行日:第 4 條(預算)公布後馬上施行,其他條文公布後六個月才施行(第 24 條)[1][5];依此推算其他條文約在 2027 年 3 月施行(推算,非官方公告)。
條例重點(條號、條文依全國法規資料庫)
- 第 4 條:經費怎麼編。「中央政府應循年度預算程序,連續六年,編列總額新臺幣二千四百億元,每年編列新臺幣四百億元為原則,若有不足,總額及分年預算均得依實需增編。」[1]
- 第 2 條:誰主管。「本條例之主管機關為經濟部,涉及國防軍用採購事項,為國防部。」[1]
- 第 17 條:國防部買什麼。「國防部應優先採購、整合和訓練使用我國製造低成本、高性能無人載具。」並寫明要採購「包括行政院核定之國軍濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機及小型自殺無人艇等三項裝備」;國防部「應每月更新可信任供應鏈及關鍵零組件認證清單」[6]。
- **第 6 條:採購對象的限制。**公部門採購契約「明定禁止大陸(含港澳)地區廠商參與、採購執行團隊不得為陸、港、澳籍人士之規範」,並「儘速達成中華民國一百十六年全可信任供應鏈目標」[7]。
- **第 3 條第 1 項第 6 款:誰算「無人載具業者」。**指經主管機關認定實質從事無人載具、關鍵零組件、系統整合、軟體等關鍵業務,「且符合一定營業收入、研究發展支出、技術能力、國產化或可信任供應鏈要求之業者;不包括以純代理、純進口、純組裝、轉售或單純承攬政府標案為主要業務者。」[8]
- 第 11 條:大額採購要報告國會。「單一無人載具採購案金額超過新臺幣一億元者,主管機關應於決標後三十日內向立法院提出書面報告。」[9]
- **第 10 條:每年交成績單。**經濟部會同國防部「於每年三月三十一日前,向行政院及立法院提出前一年度無人載具國防科技發展執行報告」,內容包括量產目標、國產化比例、可信任供應鏈認證核發及撤銷、「採購執行情形、重大缺失及改善措施」[10]。
- **第 12 條:誰監督整體政策。**行政院設「國家無人載具產業發展戰略特別委員會」,每半年至少開會一次,會議紀錄要刊在行政院網站公開;委員 15 至 19 人,主任委員由行政院副院長兼任,其餘由經濟部、國防部、交通部、國家通訊傳播委員會、公共工程委員會、數位發展部首長兼任,「及由中央主管機關就立法院各黨團推薦之學者、專家遴聘之」;遴聘委員「不得少於委員總數二分之一」,聘期二年 [11]。
補充:三讀前國民黨版原本有「國產化逐年比例目標」和「生產基地區域化」條文,最後版本取消 [3]。戰略特別委員會是協商時納入其他黨團的主張 [3]。
國民黨立委、黨團與鄭麗文主席的公開說法
鄭麗文主席
- 2026 年 6 月 26 日,提出黨版無人機條例的三個原則(報導以她的口吻記述,未加引號):「第一國防自主最早就是國民黨提出來的大政策,從來沒有改變,支持國防自主。」「國防自主是長期政策,從以前國防年度預算就有編列,實在不需要特別再弄特別條例。」「第三個是防弊機制一定要存在。」[12]
- 2026 年 9 月 11 日,行政院副署當天,報導標題引她的話:「這是停止錯誤回到正軌」[13]。報導轉述她說:副署是行政院長本來就應盡的憲政責任,不是讓步;行政院把 559 億元無人載具經費放進追加預算,證明國防建設可以用年度和追加預算推動;國防機密依法保密,但不能成為黑箱採購的通行證 [13][14]。(以上為轉述,非逐字。)
國民黨立委與黨團
- 立委李彥秀,2026 年 7 月 12 日,談為什麼由經濟委員會主審:「台灣幾乎沒有武器外銷空間,發展軍用無人載具只是手段,扶植商用產業及市場才是重點」,要確立「商為體,軍為用」的策略 [15]。
- 國民黨團,2026 年 7 月 22 日,說明審查無人機採購的原則:「當用則用、當省則省」[16]。同一篇報導標題寫明黨團版預算是政府版的 6 倍 [16]。
- 國民黨發言人陳以信,2026 年 8 月 27 日三讀後:「別再拖時間,別再怪國會。」[17]
- 黨團總召傅崐萁,2026 年 8 月 27 日、31 日:報導轉述他說國民黨團不可能通過行政院「空白授權」的條例,必須有基本的預算規模、管理和監督機制 [2];並希望無人載具產業成為台灣「第二座護國神山」[18]。(逐字全句:查不到,只有引號內的詞。)
- 黨團書記長許宇甄,2026 年 9 月 11 日:報導轉述她說副署是行政院長本來就該遵守的憲政程序,其餘未副署法案也應儘速處理;國防機密可依法保密,但產業政策、採購和公共支出要接受國會監督 [4][14]。(逐字全句:查不到。)
- 國民黨官網(kmt.org.tw)上關於本條例的正式聲明原文:本次未查到。
常見問答
Q1:無人機條例是什麼? 正式名稱是《強化國防自主暨無人載具產業發展條例》,2026 年 8 月 27 日三讀,9 月 11 日公布,全文 24 條 [1][2][5]。它同時管兩件事:發展國內無人載具產業(主管機關經濟部),以及國軍軍用採購(主管機關國防部)[1]。
Q2:是誰提的?國民黨扮演什麼角色? 三讀採用的是國民黨版的修正動議 [3]。立法院審查時共有 14 個版本,由經濟、外交及國防、財政三個委員會聯席審查,經濟委員會主審 [19]。國民黨團主張用年度預算、6 年 2,400 億元,並設防弊與監督機制 [12][16][2]。
Q3:2,400 億怎麼花、誰監督? 第 4 條規定 6 年編 2,400 億元、原則每年 400 億元,要走年度預算程序,也就是每年都要經立法院審 [1]。監督有三層:超過 1 億元的單一採購案,決標後 30 天內要書面報告立法院(第 11 條)[9];經濟部和國防部每年 3 月 31 日前交執行報告(第 10 條)[10];行政院設戰略特別委員會,會議紀錄要公開(第 12 條)[11]。
Q4:國民黨支持國防預算嗎? 在無人機這一項,國民黨版通過的是 6 年 2,400 億元,而且寫明「若有不足」可以增編 [1]。鄭麗文主席 2026 年 6 月說「支持國防自主」,主張用年度預算、要有防弊機制 [12]。另外,2026 年 5 月 8 日立法院三讀的國防特別條例,通過的是國民黨團和另一黨團共同提出、匡列 7,800 億元的版本 [20]。
Q5:條例對採購對象有什麼規定? 第 17 條要求國防部「優先採購、整合和訓練使用我國製造」的無人載具,並列出濱海監偵型無人機、濱海攻擊型無人機、小型自殺無人艇三項裝備 [6]。第 6 條規定公部門採購禁止大陸(含港澳)地區廠商參與 [7]。第 3 條把「純代理、純進口、純組裝、轉售」為主要業務的公司排除在「無人載具業者」定義之外 [8]。