# 19全3次會通過政策綱領案 知識庫網址：https://knowledge.kmt.org.tw/articles/867dbeb1-4ac6-4739-a01c-1b282ee89ac7/ 原始來源：https://www.kmt.org.tw/2015/07/193_89.html 原始發布：2015-07-19T17:02:00+08:00 內容形式：新聞稿 原始標籤：新聞稿 主要主題：[黨史、組織與黨務制度](https://knowledge.kmt.org.tw/topics/party-history/index.md) 此版本建立：2026-10-04T21:34:37.694806+08:00 新 聞 稿 中國國民黨文化傳播委員會 104.07.19 19全3次會通過政策綱領案 中國國民黨第19次全國代表大會第3次會議，今(19)日下午通過題為「許臺灣美好光明未來」之政策綱領案，全文如下： 許臺灣美好光明未來 壹、總論 一、全球變遷的挑戰與機會 九○年代以來，全球化浪潮席捲世界，在資訊與通訊科技快速發展帶動下，全球的人力、物力、資金與資訊在各城市與區域快速流通，國與國的疆界逐漸被打破，國際之間政經互動更加密切，相互影響、競爭與合作，彼此間的競爭壓力與政經挑戰也持續升高。臺灣在全球化浪潮中，遭逢幾次重大挑戰，但在中國國民黨執政團隊與人民眾心戮力下，我們安然度過了1997年東亞金融風暴、2008年金融海嘯、2011年歐債危機等嚴峻考驗，臺灣不僅展現高度的韌性，也發揮旺盛的活力，克服這些困難與挑戰。 面對全球化，我們要處理的問題將會比過去更多、更困難，包括全球M型化社會趨勢下的貧富差距問題、世界性金融危機與財政困局、區域經濟整合的瓶頸與難題，以及中國大陸崛起的機會與挑戰等，這些鉅大的國際政經變遷，深深牽動臺灣的政經發展方向與自我定位。儘管全球化挑戰與問題接踵而來，但也為臺灣帶來新的發展契機。臺灣是靈活與創新的經濟體制，能夠引進多元全球化的經濟活水，創造更豐沛經濟能量，再創另一個經濟高峰。 二、兩岸和平的維護與發展 中國大陸崛起帶來臺灣的發展機會與競爭挑戰，進而導致臺灣政經情勢的變化；為減緩大陸的負面衝擊，是臺灣政經社會發展必須面對的重要課題。21世紀是合作的世紀，而非對抗的世紀，未來兩岸關係必須傳承、深化既有成果，將兩岸紅利與全民共享，普及於兩岸社會，讓青年世代一同參與，並由新世代年輕人接棒、傳承、創新與發揚。 本黨自從2005年與對岸達成「連胡五項願景」，已為兩岸奠定和平發展的基礎。2008年本黨重返執政，馬總統英九提出「在中華民國憲法架構下，維持臺海不統、不獨、不武的現狀」及在「九二共識，一中各表」的基礎上，推動兩岸交流。兩岸因此恢復制度化協商，擴大交流合作，陸續簽署ECFA等21項協議，經由兩岸直航、兩岸經濟合作與陸客來臺等交流，鞏固兩岸和平發展的根基。未來兩岸合作應秉持傳承的精神，持續深化互信，依據公開、透明化，以及平等、互惠的原則，共同穩定臺海和平發展的環境，此不僅對臺灣有利，也對亞太區域和平同榮產生重大的安定作用。 三、當前發展面臨重要課題 近年來，兩岸政經情勢丕變、全球經濟景況驟轉，其情勢變遷快速，使臺灣內部遭受不同層面衝擊，形成社會貧富不均、能源結構失衡、稅賦制度偏差、城鄉教育資源落差、民主政治不彰等現象，進而讓居住正義、族群和諧、青年就業、高齡族群社會福利、民主法治等重大問題，紛紛浮現檯面；解決民眾的困難，打造更美好的生活、就業、投資環境，並許臺灣人民幸福的未來，讓臺灣有光明的前景，是中國國民黨追求的重要目標。 中國國民黨秉持繼往開來的精神，傳承國父孫中山先生的理念，致力追求「大道之行、天下為公」的理想世界，不只是獨善其身而且要兼善天下，值此變動的時代，臺灣面臨眾多考驗，我們更要學習國父的思想，以此為中心信仰，團結、奮鬥、突破難關，這是一個負責任政黨應該堅持的原則。 做為一個負責任的政黨，中國國民黨要發揮核心價值，以民有、民治、民享的精神，落實憲政法治，建立權責相符的政治制度，鞏固並深化民主，促進中央與地方群策群力，發揚臺灣民主光輝，進而展現中國國民黨執政治國的能力。 四、面對新變局、展現新動能、開創新契機 迎向未來，中國國民黨將促進臺灣經濟、社會、政治、文化等各層面的同步成長，致力消除家庭貧窮、實現社會公義、維護美好環境，促進各區域、各族群、各世代的平衡發展，擴增就業機會、縮小貧富差距、照顧弱勢族群、實現社會均富，並以生態環境維護、國際兩岸和平、族群平等和諧、社會公平正義做為國家永續發展的目標，讓國家成長進步的果實為全民所共享。 (一)關懷、分享、公義為價值 中國國民黨將以「關懷、分享、公義」做為主軸價值，關懷弱勢族群、社會人文、經濟發展、生態維護以及國際和平，開創所有國民都能安居樂業、生活發展的好環境，並讓我們在各領域、各階層共同分享國家經濟成長與社會進步的果實，讓社會人人生存發展機會均等，司法行政達到公正廉潔，人民生命財產獲得保障，民主政治得以闡揚，世代正義有效落實。 (二)成長、均富、永續為目標 中國國民黨將以「創新、開放、改革」，做為促進經濟包容性成長、社會達到均富公義、國家永續發展的驅動力量，為臺灣的長遠發展注入活水，在政府、人民、產業各層面改變運作模式，用創新求變的決心，積極開放態度，擴增發展能量，激發內在發展潛能，吸收外在機會資源，在全體黨員團結合作下，因應環境變遷及發展目標遞移，我們已經做好面對未來挑戰的各項準備。 (三）制度、人才、建設為軸線 1.推「建設」：新擴基礎建設，邁向現代國家； 2.新「制度」：創新制度設計，擴增國家動能； 3.調「法規」：調整法令規章，接軌國際社會； 4.強「人力」：強化人才培育，傳承國家發展。 貳、各領域的政策綱領 一、對外開創藍海，對內提升生產力 (一)推動產業創新與升級轉型，擴充創業基金，鼓勵青年從事微型創業。 (二)整合政府創新創業資源，發展創新創業育成基地，並建置創業服務單一窗口，營造有利創新創業環境。 (三)推動不動產交易稅制合理化，加速推動都市更新與社會及青年住宅，實現居住正義。 (四)確保糧食安全與發展有機農業，建構富麗農村，發展農業生物科技，提升農產品安全，建立農業資訊雲端化，推動農業國際化。 (五)推動臺灣生產力4.0，優化產業投資環境，開發新產業與新市場，鼓勵多元創新，打造具獨特性與差異性之產業。 (六)引導資金投入中小企業，協助中小企業創新研發、建立品牌，結合地方特色發展在地型中小企業。 (七)推動智慧臺灣服務升級，建構智慧城市便利市民生活，發展健康服務業，改善弱勢族群的生活品質。 (八)提升觀光產業及人才競爭力，培育地方特色產品，推廣優質智慧觀光，開拓國際觀光客源，打造臺灣成為國際觀光大國及東亞觀光轉運中心。 (九)推動財政健全與稅制革新，加強公股與國有財產之管理模式，活化公有資產。 (十)持續推動金融進口替代，創造數位化金融環境，打造亞太理財中心。 (十一)持續推動自由經濟示範區，落實經貿自由化及國際化，積極洽簽自由貿易協定/經濟合作協定(FTA/ECA)，加速融入跨太平洋夥伴協定(TPP)及區域全面經濟夥伴協定(RCEP)等區域經濟整合。 (十二)落實勞工權益保障，積極協助受經貿協議衝擊的勞工穩定就業，研議成立扶助基金；洽談經貿協議時，涵蓋「勞動權益保障」專章。 二、強化環境治理，形塑優質環境 (一)推動國土保安與復育，健全國土規劃體系，依據國土承載力，妥善開發國土資源，確保國土永續發展。 (二)落實環境優先政策，加強規範土地徵收之公益性、必要性、適當性及合理性。 (三)降低災害脆弱度，強化災後恢復力，整合災害防制體系，落實區域聯防防救災機制，建立符合防災、救災、減災、離災、復原需求的安全網絡。 (四)落實資源循環再利用，推動資源循環零廢棄，有效管制環境污染，精進優質清淨家園。 (五)因應水資源短缺問題，強化水資源保育及集水區管理；發展水質處理科技，提升供水能力；減低漏水率，加速更換輸水管線。 (六)維護生物多樣性，設置各類自然保護(留)區，推動溼地保育、加強海洋保護及海岸復育，恢復大自然生機，並強化退耕還林政策，建構國土永續綠色屏障。 (七)推動多元並進能源政策，在確保能源安全、維持合理電價的前提下，以優缺互補的方式務實發展清潔能源，邁向低碳永續家園。 (八)落實程序正義，完備法規制度，推動合理都市更新，健全都市機能，提升都市競爭力。 (九)透過交通建設運輸動能，縮短城鄉差距，促進各區域生活機能整合與多元發展，打造無縫接軌大眾運輸路網，建構節能減碳、優質居住環境。 三、創富永續共享，社會均衡發展 (一)提高生育率，鼓勵婚育，健全住宅、津貼、賦稅、托育等政策，增加育兒經濟支持，提供親子喘息服務，打造友善育兒環境。 (二)擴大照顧高齡人口，落實長期照顧制度，實施長照保險；運用高齡人力資源，推動高齡社會白皮書；循序漸進年金改革，確保民眾退休生活。 (三)協助弱勢人口發揮潛能，啟動脫貧方案；建立「高風險家庭」保護傘，落實特殊境遇家庭扶助，提升家庭照顧功能，保護兒少及婦女免於虐待、暴力、性侵等傷害。 (四)建立志工服務交換平臺，給予弱勢公共服務機會，提升弱勢尊嚴，促進社會發展。 (五)落實族群平權，確保閩南、客家、原住民、外省與新住民等各族群的權益，促進多元文化均衡發展。 (六)永續經營全民健保，改革健保支付制度，均衡醫療資源分布與抑制資源浪費；縮短民眾健康差距，活化基層醫療，維護弱勢群體與民眾醫療人權。 (七)強化「食品安全」機制，重建食品安全認證制度，向下扎根「食農教育」，學習飲食倫理與食物價值觀。 (八)落實「健康教育宣導」與「預防保健服務」，以降低十大死因的發生率；強化「傳染病管制」，有效防治登革熱、腸病毒、流感、禽流感等傳染性疾病。 (九)強化藥物管理，建置藥品雲落實源頭管理，加強藥廠稽查及上市後管理作業；強化中藥品質與安全，落實中藥材邊境管理。 (十)建構兼顧勞工健康福祉並具合理彈性之工時制度，使勞工基本勞動權益獲得合理保障，避免對企業營運造成衝擊。 (十一)推動延後退休與青銀合作機制，提高勞動參與率，提升人口紅利，化解人力「晚進早退」問題。 (十二)非典型工作者與正職人員一體適用勞動基準法，保障基本權益、落實同工同酬，消弭工作貧窮。 (十三)研議籌設「青年發展基金」，打造青年海外就業研修平臺，強化個人就業力，共同參與國家發展。 四、均優教育品質，厚植青年人才 (一)推動平價、合格、優質的幼兒教育，積極落實幼兒教育免學費，減輕家長負擔。 (二)落實適性揚才與學術取向互補並存的十二年國民基本教育，促進各區學校均衡發展，並完善學生學力監測機制，打造均優質教育環境。 (三)落實教育正義，強化偏鄉教育、補救教學及經濟弱勢學生就學安全措施，確保每位國民都享有充足均等的受教權益與發展機會。 (四)完善大學教學卓越與邁向頂尖等計畫，推動高等教育創新轉型，並擴大國際合作，積極提升高教品質，強化我國人才競爭力。 (五)發展質量並重的人力資源，以前瞻性、創新性之育才、留才、攬才等策略，為臺灣培育多元、優質且具國際視野之人才，並吸納境外優秀人才，厚植國家永續發展根基。 (六)建構終身學習體系，積極整合多元學習管道，普及樂齡學習資源，營造國人終身進修、更新知能的學習風氣。 (七)營造運動產業良好經營環境，提升運動產業經濟價值，挹注全民運動與競技運動，打造樂活運動島，促進競技運動水準和職業運動發展。 (八)重視青年權益，暢通青年參與公共事務管道，藉由多方參與讓政策落實更臻圓滿。 (九)強化產學聯結，縮短青年學用落差，積極推動學生出國擔任志工、遊學及留學機會，開拓青年全球化視野，強化國際競爭力。 (十)深耕地方，創新青年人才遴選工作，拔擢、提攜在地優秀青年，讓青年有發展願景，成為國家棟樑；加強青年培訓工作，厚植黨內青年人才根基，做為未來青年人才資源庫。 (十一)打造青年成家立業的公義社會與機會平臺。 五、提升美感素養，促進文創升級 (一)落實文化扎根，推動全民美育，讓世界看見臺灣文化活力。 (二)加強文資保存及活化再利用，發揮博物館及其他文化機構功能。 (三)促進兩岸文化交流，傳承並發揚傳統藝術，強化臺灣文化優勢。 (四)深化社區總體營造，發掘民間文化活力；鼓勵多元創意，打造文化產業的堅實基礎。 (五)重點栽培電視、電影、流行音樂、數位內容、設計及工藝等文創旗艦產業，強化臺灣文創國際競爭力。 (六)因應數位匯流發展，電影電視產業結合科技創新思維，將促成跨界跨業合作，共同推動我國影視音產業發展。 (七)因應亞洲影視競爭威脅，以「取得華人影視產業話語權」為重要目標，成為兩岸四地華人影視圈重鎮。 (八)協助影視產業突破既有框架、強化臺灣特色優勢，積極拓展海外市場。 六、強化活路外交，打造堅實國防 (一)捍衛中華民國領土、主權，維護國家尊嚴，在援外政策上堅持「目的正當，過程合法，執行有效」的三原則，推動「活路外交」工作；堅持維護在釣魚臺列嶼及南海Ｕ型線內南沙、西沙、中沙及東沙等群島及其週遭水域享有的國際法上之權利。 (二)務實推動經貿外交，增進與各國之實質關係。 (三)善用我國在醫療、農業等專長，推動人道外交工作。 (四)落實人權治國理念，善盡國際公民責任，積極參與國際人道活動。 (五)培養國防領導人才，建立小而精的部隊。 (六)強化國防建設，提升潛艦等國造自製能力，落實國防自主。 (七)發展軍民通用科技，促進國防科技植基於民間。 (八)增強國軍軍紀及戰備訓練，建立可靠戰力。 (九)強化退撫措施，維護榮民／眷權益。 (十)凝聚全民國防共識，軍民同心捍衛主權，加強維護漁權，確保海疆安全。 七、增強兩岸互信，維持臺海穩定 (一)延續「連胡五項願景」的精神，堅守中華民國憲法，並在「九二共識，一中各表」的基礎上，推動兩岸和平發展的大陸政策，同時，採取「以臺灣為主，對人民有利」的策略，推動兩岸交流互動。 (二)厚實兩岸和平紅利，擴大年輕世代參與機會；擴展兩岸基層交流，促進兩岸人民彼此瞭解，強化臺海和平基石。 (三)以對等互惠原則，持續推動兩岸常態性協商機制。 (四)持續推動並落實既有之兩岸協議，促進兩岸經濟、司法、社會等層面交流互動，深化兩岸互信基礎。 (五)落實兩岸司法互助機制，合作打擊犯罪，以保障人民財產安全。 (六)促進兩岸藝文及體育交流，復興中華民族共有的文化榮耀。 (七)促進海洋資源永續利用，推動兩岸周邊海域資源開發及生態維護的交流合作。 (八)推動大陸落實對臺商人身及財產之保障，協助臺商開拓大陸商機。促進兩岸參與區域經濟、環境與安全等合作。 八、促進民主憲政，落實平權社會 (一)建立權責相符的政治制度、擴大政治參與、落實政府組織精簡，以持續推動穩定成長、與時俱進的憲政改革。 (二)以民有、民治、民享精神，發揚本黨核心價值，落實民主憲政，實現世代正義與社會公義，厚植本黨永續經營之力量。 (三)培育青年人才，發掘地方菁英，鼓勵新世代參與政治，活化本黨發展動能。 (四)打造「傾聽民意、匯集民情、深耕基層、關懷鄉里」的政黨組織，發揮創黨精神，實現政治民主自由、社會和諧多元的理念。 (五)推動政黨法制，規範黨內民主，健全政黨政治，打造優質民主。 (六)改革地方政府相關法制，提升地方政府效能與高競爭力。 (七)建構完善的跨域平臺機制，強化中央與地方間的縱向與橫向連結，以改善地方治理效能。 (八)落實憲法增修條文精神，保障原住民族基本權利，實行原住民族自治；振興部落經濟，鼓勵原住民青年創業，保存並維護原住民族文化，促進族群和諧。 (九)促進民眾學習、生活、就業、發展機會平等及健康權益，貫徹聯合國「經濟社會文化權利國際公約」。 (十)防止人民隱私及自由受侵犯，落實基本人權之維護，貫徹聯合國「公民與政治權利國際公約」。 九、實現司法正義，建立廉能政府 (一)提升法官專業性、落實法官評鑑制度，維護法院之獨立性與公正性，以保障人權。 (二)推動人民參與審判制度、提高第三審法院自為審判率減少訴訟延滯，以實現訴訟民主化、司法正義即時化。 (三)建構完整債務清理秩序，使債務人有重生機會、債權人公平受償，讓社會經濟健全發展。 (四)有效實踐廉能政府，提升公務體系及國營事業之行政和營運效能，提升人民對於政府的信賴感。 (五)改造司法體系及檢察體系，加強對檢察官行使職權妥適性的監督，強化法官與檢察官之評鑑，並提升大法官釋憲之功能，防杜司法與檢察體系的貪腐。 (六)強化肅貪法制，健全政風防弊機制，提升政府整飭貪腐之效能。 (七)公民社會蓬勃發展，應積極排除人民團體活動之法令障礙，維護公民權益，發揚民主價值，持續鞏固民主法治的有效運作。 (八)擴大政府資料開放項目，強化政府施政透明度，促進政府資料活化應用。 十、落實政府改造，強化行政效能 (一)調整政府組織，改善權責不清與功能重疊問題，並有效發揮組織功能，提升行政效率與國家競爭力。 (二)進行法規鬆綁，促進經商環境改善，提升政府效能。 (三)強化電子化政府功能，提供快速到位的政府服務，達成便民目標。 (四)引進新興科技技術，運用「大數據」，強化政府公共治理能力。 (五)加強網路與資訊運用，增進溝通及提升效率，並強化公民網路參與，協助提升政府治理效能。 (六)強化公共課責，督促政府妥當施政，並積極回應人民監督需求。 (七)建構民主參與的績效管理，形塑績效導向的組織文化。 (八)建立符合現代需求的文官體制，並進行公務人員獎優汰劣，活化政府人力運用，打造符合人民期望的優質文官。 (九)厚植高階人力資本，培養公務員宏觀視野，提高決策品質。