# 【智庫觀點】疼惜討海人 政府要硬起來 何思慎

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【智庫觀點】疼惜討海人 政府要硬起來 何思慎  
  
原訂於7月底召開的「台日海洋事務合作對話」確定延期。此為台、日在「漁業協議」下設之「漁業委員會」外，另一海域問題協商機制。外交部指出，台、日此對話主要針對漁業合作、環境保護、海上急難救助及海洋科學研究等4大項目，似乎異於旨在處理台、日重疊海域之作業規範的「漁業委員會」。因此，在會議規畫中亦與漁業會談作法不同，排除我國漁會代表的參與。  
  
然而，「海洋事務合作對話」起因於台、日在沖之鳥礁周邊海域漁業作業之爭端，亦即我國不承認日本藉不具備《聯合國海洋公約》第121條第3款條件的沖之鳥礁，主張200浬專屬經濟區（EEZ），認為我國漁民在該海域應享有公約第87條所賦予之公海捕魚自由。因此，決不能避談此爭議。  
  
惟日本政府不願將「海洋事務合作對話」定位在溝通沖之鳥礁是否得以主張專屬經濟區之台、日迥異的《聯合國海洋公約》見解，日方堅持沖之鳥礁的島嶼地位，僅願在台灣承認日本之主張的前提下，就雙方的海洋合作進行對話。  
  
在雙方對問題的認知差異過大情況下，對話不僅徒具形式，甚至可能招致不歡而散的結果，影響未來的對話氣氛，暫時喊卡應是不得不然的選項。此外，我國的太平島在南海仲裁案中，無端遭認定為無法主張專屬經濟區的「岩礁」，亦使台北在對話中，難以與東京在沖之鳥礁問題上妥協。  
  
蔡英文總統在外交上，採取「近美、聯日、遠陸」政策，但在攸關我國漁民生計的海域爭端中，卻接連遭美、日打臉，此反映國際政治的現實及在海洋利益的確保中，非簡單化爭端，與美、日靠攏即能在亞太地區的海域競逐中獲有一席之地。  
  
面對美國力挺的南海仲裁結果及日本在沖之鳥礁海域的強力主張，蔡政府似乎進退維谷，而漁民亦暫時只能望著一南一東，各距離台灣1600公里的兩大漁場興嘆，因漁民難以賭上生計，與日本、菲律賓或越南在海上拚搏，只能祈求上蒼疼惜討海人，在國際強權博弈的夾縫中，駛往更遠的公海捕魚，尋求家人溫飽。  
  
面對南海仲裁及沖之鳥礁海域爭端接連受挫，蔡政府應檢討揚棄於美、日、陸三方中力求平衡的「避險」，一邊倒向美、日的「結盟」是否得宜。其實，兩岸關係交惡後，我國在美、日極大化其亞太海洋利益的擠壓下，籌碼盡失，缺乏節制美、日漠視我方海域主張的政策工具，亦使「台日海洋事務合作對話」中，日本以逸代勞，坐等蔡政府在外交上低頭。  
  
國際政治中，徒法不足以自行，宣示遵守《聯合國憲章》及《聯合國海洋公約》不足以換得美、日對我國海洋權益的尊重。以海巡協同海軍，展現捍衛國際法賦予我國之海洋權益的決心，始能在肉弱強食的國際社會中，爭得談判的籌碼，與日本等周邊國家在海洋爭端對話中，有理有節為我國漁民權益發聲。  
  
  
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