一句話摘要
《財政收支劃分法》(簡稱財劃法)是規定中央和地方怎麼分稅收的法律。立法院在 2024 年 12 月 20 日晚間,以國民黨團提出的再修正動議版本三讀通過修正案 [1],總統在 2025 年 3 月 21 日公布 [2]。重點是把營業稅幾乎全數、所得稅 11% 放進「中央統籌分配稅款」(中央收來再分給地方的錢)[1][3]。財政部依新公式公告:115 年度(2026 年)統籌分配稅款 8,841 億元,比前一年度多 4,165 億元,增幅近 89% [4];116 年度(2027 年)再增加到 9,725 億元 [5]。
修法重點(條號依全國法規資料庫)
- 第 8 條:中央拿出來分給地方的稅變多。 所得稅放進統籌的比例從 10% 提高到 11%;營業稅從「扣除發票獎金後 40%」改成「扣除 1.5% 稽徵經費和發票獎金後的全部收入」;貨物稅維持 10% [1][2][3]。
- 第 12 條:土地增值稅全部留給地方。 刪除原本「縣(市)收到的土地增值稅 20% 要交給中央統籌分配」的規定 [1][3]。
- 第 16 條之 1:統一的分配公式。 統籌稅款 96% 列為「普通統籌」、4% 列為「特別統籌」(給地方緊急、重大事項,由行政院分配)[1][2]。普通統籌裡,直轄市和縣市(不含離島)用統一公式分 90.5%,直轄市另按比例分 2%,離島三縣分 2.5%,鄉鎮市分 5% [1][2]。
- 第 16 條之 1 的公式指標(權數)。 人口相關指標 45%、營業額 30%、房屋稅地價稅土地增值稅成長 10%、土地面積 10%、自籌財源比例 5% [2]。
- 第 30 條:一般性補助款設下限。 修法施行後,中央給地方的一般性補助款,不得少於修正施行前一年度的預算數 [1][2]。
- 刪除第 4 條(原本附表的稅目劃分)[1][2]。
- 2025 年 11 月 21 日再修第 16 條之 1(公式補正)。 總統 2025 年 12 月 3 日公布,效力溯及到 2025 年 3 月 21 日(第 38 條之 2)[2][6]。
- 2025 年 11 月 14 日另一次三讀(補助款保障)。 內容包括一般性補助款不得少於前一年度、計畫型補助比率不得低於過去 10 年同財力級次縣市的平均值、已核定的延續性計畫非經地方同意不得任意終止 [7]。行政院長宣布不副署這次修法 [8]。這次修法目前是否已生效:查不到確定的官方結論。
國民黨、鄭麗文主席與國民黨縣市長的公開說法
「中央集權集錢」是誰講的?
- 台中市長盧秀燕,2025 年 9 月 10 日,在台北市與 15 位縣市首長的聯合記者會上說:「我們希望中央政府要放下屠刀,放下大砍地方政府補助款和分配款的屠刀,中央不應該要集權集錢,藉著補助,然後杯葛各縣市政府的施政,這是不道德的。」[9]
- 更早在 2024 年 11 月財劃法初審期間,國民黨立委就用過類似說法:李彥秀立委說中央「既要集權也要集錢」;賴士葆立委說「過去中央與地方分配比例為6:4,現在為7:3」[10]。(來源是銳傳媒經蕃新聞轉載,不是本檔優先的媒體名單。)
- 「中央集權集錢」這六個字一字不差的原始出處:查不到。以上是查得到、有日期、有網址的最早幾次國民黨方使用紀錄。
國民黨縣市長
- 台北市長蔣萬安,2025 年 9 月 10 日同一場記者會:「地方政府無所適從,也沒有辦法精準編列下一年度的預算,今天我們站出來,就是要地方包圍中央,就是要爭取地方自治的主體性,不要處處受制於中央、看中央的臉色。」[9]
- 這場記者會提出三項訴求:合理分配統籌分配款與一般性補助款、一般性補助款回歸公式計算、保障已核定的補助款 [9]。
國民黨主席鄭麗文
- 2025 年 12 月 14 日,國民黨屏東縣黨部黨慶,針對財劃法修正案不副署、不公布:「這不是你耍流氓的地方,不是你胡攪蠻纏的地方,台灣民主得來不易,豈能任由你來踐踏?」[11]
- 2025 年 12 月 17 日,國民黨中常會:中央社報導她形容不副署「這不但是憲政笑話,也是台灣的民主悲歌」,並表示要「用最大的力量來保護國會」[12]。(中央社原文為轉述,這兩句是報導用字。)
- 2026 年 7 月 8 日,國民黨中常會移到澎湖舉行:她引用澎湖縣議會國民黨團資料,指 115 年計畫型補助款比 114 年少 11.88 億元、一般性補助款少 40.42 億元,統籌收入增加後總額只多約 700 萬元,批評中央把澎湖「徹底遺忘」[13]。(報導為轉述。)
- 鄭麗文直接講「中央集權集錢」的紀錄:查不到。
- 國民黨官網(kmt.org.tw)上關於財劃法的正式聲明原文:本次未查到。
常見問答
Q1:財劃法修了什麼? 最主要是把更多國稅放進「中央統籌分配稅款」再分給地方:營業稅扣除稽徵經費和發票獎金後全部放進來、所得稅從 10% 提高到 11%,土地增值稅則全部留給地方 [1][3]。分配公式也改成直轄市和縣市用同一套 [1][2]。另外規定一般性補助款不能少於修法前一年 [1][2]。
Q2:地方多拿到多少錢? 財政部依新公式公告,115 年度(2026 年)統籌分配稅款 8,841 億元,比前一年度多 4,165 億元,增幅近 89% [4]。116 年度(2027 年)是 9,725 億元,再多 884 億元 [5]。三讀當時財政部的預估是中央要多釋出 3,753 億元 [1];實際數字以 2025 年 8 月公告的為準 [4]。
Q3:誰提的?國民黨扮演什麼角色? 2024 年 12 月 20 日三讀採用的是國民黨團的再修正動議版本,7 項表決條文都以國民黨版本通過 [1]。國民黨立委在初審時主張中央和地方的分配比例失衡,從過去的 6:4 變成 7:3 [10]。
Q4:為什麼國民黨說「中央集權集錢」? 國民黨方的說法是:統籌款雖然變多,但中央同時刪減一般性補助款和計畫型補助款,讓地方難以編預算 [9][13]。盧秀燕市長 2025 年 9 月 10 日說「中央不應該要集權集錢,藉著補助,然後杯葛各縣市政府的施政」[9]。
Q5:新公式有沒有問題? 有。財政部指出公式分母的計算方式不一致,115 年度設算後有一部分稅款分不出去,連江縣分配數下降,中央動用特別統籌稅款補足 [4][5]。立法院 2025 年 11 月 21 日修正第 16 條之 1,總統 2025 年 12 月 3 日公布 [2][6]。